Государственная Дума ФС РФ 1993-2003 гг.: эволюция персонального состава Опции

[Lightning]

В рамках масштабного общеевропейского мегапроекта "Парламентское представительство в Европе. 1848-2005 гг." автором этих строк было проведено исследование "Государственная Дума Российской Федерации в 1993-2003 гг.: персональный состав и тенденции эволюции". Российская часть проекта была реализована при поддержке Российского Гуманитарного Научного Фонда.

Остановимся на наиболее важных характеристиках депутатского корпуса Государственной Думы ФС РФ всех четырех постсоветских созывов.

Возраст. Подавляющее большинство депутатов как российской ГД ФС РФ принадлежит к возрастной когорте 40-55 лет.

Гендерный профиль. Начиная с 1970-х гг., в европейских странах наблюдался устойчивый рост представительства в парламентах (например, Скандинавия) женщин Практика использования квотного принципа представительства женщин, в советский период, обеспечивала присутствие трети женщин в составе депутатского корпуса СССР. Отмена квотирования в постсоветской России уменьшила представительство женщин-парламентариев с 13, 3 % в 1993 г. до 10 % в 2003 г.

Образование. Обращает на себя внимание высокий уровень образования депутатов Государственной думы – практически 100 % из них имеют высшее образование (за исключением 4 человек в четвертом созыве), причем уровень образования неуклонно возрастал с 93, 4 % в 1993 г. до 98, 2 % в 2003 г. Многие депутаты Государственной Думы имеют 2-3 высших образования, ученые степени и звания. Так, 37, 8 % депутатского корпуса всех четырех созывов имели научную степень. Из них в среднем по всем четырем созывам 22, 5 % депутатов имели научную степень по юридическим наука; 10, 1 % – в области технических и естественнонаучных наук; 22, 5 % – по гуманитарным, социологическим и экономическим наукам. По профилю образования весьма внушительна цифра обладателей дипломов о техническом и естественнонаучном образовании – в среднем по созывам 45, 5 %. Немного уступают специалисты гуманитарного, социологического и экономического профиля– 43, 8 %. Доля специалистов с юридическим образованием составляла 10, 7 %; причем этот показатель постоянно снижался с 13, 2 % в 1993 г. до 10, 1 % в 2003 г.

Социально-профессиональный состав Государственной Думы. Обращает на себя внимание высокий удельный вес трех категорий – представителей госсектора, военных и "управленцев и предпринимателей".

Представительство депутатов от госсектора в Государственной Думе во всех четырех созывах весьма значительно. В Думе созыва 2003 – 2007 гг. - около половины депутатского корпуса. Представительство всех отраслей госсектора снизилось с 60 % в 1993 г. до 50, 6 % в 2003 г. Вдвое упала в составе депутатов доля госслужащих высшего эшелона – с 13, 3 % в 1993 г. до 6, 1 % в 2003 г. Но в целом представительство госсектора около половины депутатов Государственной Думы.

Доля так называемых "синих воротничков" в Государственной Думе снизилась с 2, 4 % в 1993 г. до 0, 2 % в 2003 г., или в 12 раз.

Таким образом, значительные социальные слои оказываются представленными непропорционально их доле в составе населения.

Уровень представительства первичных отраслей промышленност и сельского хозяйства в ГД ФС РФ 1993-2003 гг. колебался от 7-8 % в первом и втором созывах к 5 % в четвертом созыве 2003 – 2007 гг. Аналогичные, или даже более низкие показатели наблюдаются в европейских парламентах.

Примерно на одинаковом уровне среди депутатов Государственной Думы держится представительство всех категорий партийных функционеров и функционеров общественных организаций: 10, 7 % в 1993 г. и 9 % в 2003 г. (среднеевропейский показатель -16-18%).

Представительство свободных профессий держится на уровне 10-11 % для всех четырех созывов Государственной Думы. А число журналистов упало – с 9, 6 % в 1993 г. до 4, 1 % в 2003 г., или в 2, 3 раза.

Позитивная динамика наблюдается по двум категориям – военным и "управленцы различного уровня и предприниматели". Доля военных в Государственной Думе возросла с 3, 9 % в 1993 г. до 11, 1 % в 2003 г., то есть 2, 8 раза.

Менеджеры и предприниматели нарастили свое участие в 1, 5 раза: с 28, 8 % в 1993 г. до 44, 4 % в 2003 г.

Интересно, что в результате выборов 1989 – 1990 гг. депутатский корпус СССР и РСФСР значительно обновился, когда на волне общественного подъема в парламент вошло много новых лиц. Однако, удельный вес представителей управленческого корпуса среди избранных в 1989-1990 гг. депутатов остался на чрезвычайно высоком уровне. При этом среди народных депутатов РСФСР, избранных в 1990 г. этот показатель был даже выше (78, 2%), чем в рамках депутатского корпуса СССР, избранного в 1989 г. (66 %).

Важной характеристикой Государственной Думы является соотношение в ней различных политических сил, и, прежде всего, соотношение влияния различных политических партий.

Так, в результате парламентских выборов 2003 г. показывает заметно снизилось присутствие коммунистов в Государственной Думе четвертого созыва. Эта партия потеряла 15 % мест по сравнению с предыдущим созывом Победы добились ЛДПР и блок "Родина". Партии либерального направления – СПС и "Яблоко" остались вне стен Государственной Думы.

В результате последних выборов соотношение политических сил в нижней палате Федерального Собрания РФ существенно изменилось: большинство обрели центристы, вдвое уменьшилось представительство левой оппозиции и впервые в парламент вошли политические силы национал – патриотической ориентации. Таким образом, Государственная Дума, из оппонента исполнительной власти превратилась в ее сторонника.

Важная характеристика депутатского корпуса - связь парламентариев с регионами. Для всех четырех созывов ГД ФС РФ характерен высокий удельный вес депутатов, у которых не совпадают место рождения, избрания и проживания. В первом созыве таких депутатов было 31, 5%, а в четвертом – 27, 7%. Доминирующим фактором связи с регионом остается совпадение места избрания и проживания.

В Госдуме РФ стабильно снижается число впервые избранных депутатов. Так, с каждым созывом Государственной Думы процент новичков убывает: с 66, 5 % во втором созыве до 50, 6 % в четвертом созыве. Так, в четвертом созыве работало 28 депутатов, которые были избраны в Государственную думу четыре раза – в 1993 г., 1995 г., 1999 г. и 2003 г. Трижды в Государственную Думу избиралось 50 депутатов, дважды - 144, а 228 депутатов были избраны в Государственную думу впервые. При этом со второго созыва происходит естественное снижение числа переизбранных без перерывов депутатов, а число избранных на три срока и более с перерывом возрастает. Таким образом, в рамках депутатского корпуса оформляется ядро - пул профессиональных парламентариев - которое с незначительными изменениями переходит в каждый новый созыв.

Фактор парламентского опыта при переизбрании депутатов в течение десятилетия снизил значение с с 15, 9 % в 1993 до 7, 9 % в 2003 г.

О. В. Гаман-Голутвина, доктор политических наук, профессор РАГС при Президенте РФ.